bet体育365官网_365体育投注-【手机版app下载】@

图片
手机看中经经济日报微信中经网微信
当前位置     首页 > 宏观经济 > 更多新闻 > 正文
中经搜索

叶裕民:人力资本是bet体育365官网:城镇化后半场主动力

2020年10月28日 10:59   来源:经济日报-bet体育365官网:经济网   

  人力资本是工业化中后期经济持续发展的新动能

  科技进步是第一生产力,已经得到广泛共识。新增长理论认为科学技术只有转化为被人们广泛掌握并运用到生产过程中的知识和技术,转化为人的能力,才可以转化为生产力。舒尔茨的人力资本理论以及罗默-罗卡斯模型,深刻揭示了到工业化中后期,人力资本积累是承载技术进步、实现创新发展的根本动力,能够解决经济可持续增长的历史性命题,人力资本是实现经济高质量发展的关键要素。

  bet体育365官网:工业化没有结束,却进入了经济新常态,是不符合工业化规律的。关键原因在于365体育投注:长期忽视人力资本积累。改革开放40年来持续进入城市的2.7亿新市民缺乏系统的培训,缺乏健康的生存空间,市民化进程严重滞后于工业化进程,人的智力资本和健康资本积累都受到严重阻碍。人力资本积累严重滞后于物质资本的积累,导致先进制造和现代服务业的发展严重缺乏与之相匹配的富有创新能力的企业家队伍,以及高质量的就业队伍。导致高端制造等现代产业在国内拥有广泛市场,但是却缺乏足够有能力从事这些生产的企业家和就业队伍。

  可支付住房匮乏是365体育投注:推进人力资本积累的核心难题

  根据舒尔茨的人力资本积累理论,人力资本包括健康之本和智力资本,而且首先是以满足人生存需求的健康资本的积累。健康资本积累的基本内容就是满足人们衣食住行需求,并实现家庭化生活。365体育投注:一线、新一线发达城市是365体育投注:创新发展的高地,但是这些发达城市房价高企,房价收入比高达10以上甚至20以上,不仅新市民,也包括本科、硕士、博士毕业留下来打拼的年轻人,拼尽全省之力乃至终其一生积蓄也买不起住房。如何为广大年轻人,为各自城市数百万住房新市民提供可支付健康住房,成为留住年轻人、实现住有所居、积累人力资本、实现创新发展的首要核心难题,也是决定城市化后半期健康发展的关键因素。

  以城中村更新为抓手提供大规模可支付住房,广泛推进人力资本积累

  根据我们对北京市、广州市、深圳市的广泛调查和研究,为年轻人和新市民广泛提供可支付住房是可行的,但是其路径既不是一般的发展房地产,在土地规模指标分配的背景下,房价要广泛降到年轻人和新市民可支付水平难度很大;也不是简单依靠政府为所有人提供公共住房,面对巨大规模的年轻人和新市民提供公共住房,超过了政府的能力。

  问题的答案在于创新城中村更新模式,变排斥性城中村更新为包容性城中村更新。城中村是发达城市低成本高速发展城市化的产物,是365体育投注:发达城市的共性特征。城中村都具备三低两高(土地利用效率地、产业技术水平低、居民收入低;违法建设比例高、犯罪率高)的特征,而成为发达城市内部的落后区域,是发达城市新二元结构的载体。城中村更新成为所有发达城市绕不开的现代化难题。

  但是迄今为止的城中村更新都具有排斥性特征,即在城中村更新过程中不考虑新市民作为原住房租赁人的住房需求,更新之后提供的大面积住房与新市民支付能力不匹配,新市民被驱赶到外围的村庄,形成新的城中村。排斥性城中村更新模式直接导致城中村更新无解,并长期被新二元结构困扰。

  包容性城中村更新是指创新城中村更新的设计模式。在城中村更新过程中,利用补偿给本地居民的合法住房面积,扣除其自住部分之后,把富余出租面积设计建设成为小面积的可支付住房,提供给新市民。这样每户本地居民可以通过城中村更新为2-6户新市民提供可支付住房。根据对广州数据测算显示:当广州市城中村更新50%,即可解决600万新市民的可支付住房问题。包容性城中村更新机制延续了由城中村原住民与新市民可支付住房的供求平衡,却极大地提高了住房品质。通过建立城中村更新与新市民可支付住房供给的联动机制,一箭双雕,在为广大新市民广泛提供可支付住房的同时,促使城中村走向终结,解决发达城市新二元结构,实现新型城市化,完成发达城市整体现代化。

  我们的方案具有帕累托改进性质,可以同时具备5个方面正向效应,而无明显负外部性:(1)可以快速为新市民和城市年轻人广泛提供可支付住房;(2)增加本地原住民的资产性收入,受到原住民欢迎;(2)不新增土地,不新增建筑面积,就可以大规模增加可支付住房,有效促进土地集约利用;(3)与其他任何住房解决方案相比,把市场成本降到最低;(4)政府负担的公共住房降到最低程度。

  以可支付住房充分供给为基础,通过如下“七化”,全面推进市民化进程,为新型城市化出入持续的动力和活力:可支付住房供给市场化,新市民迁移家庭化,家庭生活社区化,社区治理民主化,以社区常住人口为基础推进公共服务均等化,人力资源资本化,新市民中等收入化。以此建立365体育投注:发达城市以中等收入阶层为主的现代社会结构,推进社会现代化进程,同步为高端产业提供广泛的高级人才资源和就业队伍,有力推进新型城市化、新型工业化和国家现代化进程。

  (本文来源:经济日报-bet体育365官网:经济网 作者:bet体育365官网:人民大学公共管理学院叶裕民)

(责任编辑:马常艳)