经济日报-bet体育365官网：经济网北京1月10日讯 2020年是全面贯彻bet体育365官网：总书记推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神的第五年，也是打好长江保护修复攻坚战的决胜之年。1月9日，最高人民法院副院长江必新在长江经济带生态环境司法保护工作情况暨典型案例新闻发布会上强调，亟须用最严格的制度、最严密的法治维护长江经济带生态环境安全，并提出对长江流域生态环境保护要实行最严格的生态环境保护标准等制度管理的“十严”。

　　什么是最严法治观？如何全面的把握理解其内容？

　　江必新表示，从最严格的制度来说，分为纵向和横向制度两个方面。

　　纵向上体现为自上而下的动态管理，包括“十严”。“严防”，既用最严格的制度来预防环境污染和生态破坏行为的发生；“严保”，即对生态环境采取最严格的保护措施；“严标”，对长江流域生态环境保护要实行最严格的生态环境保护标准；“严禁”，即针对破坏生态、污染环境的情况设置严格的禁令；“严谕”，即以严肃的态度和方式告示民众、教示民众、宣传民众，让全社会知道保护生态环境的重要性和相关的法律规定；“严管”，即对生态环境全领域、全过程，特别是在重点环节、重点区域实行严格监管；“严治”，即对破坏环境或者有害、妨碍生态环境的行为进行专项整治、从严治理；“严查”，即对违反环境保护相关法律法规的行为主动履职，依法从严查处；“严究”，即对违反环境保护相关法律法规的行为严格落实企业主体责任和政府监管责任，实行生态环境损害责任终身追究制；“严惩”，即对环境污染、破坏生态的行为从严惩处，让违法行为人依法承担相应的法律责任。

　　从横向上来看，体现为制度本身的完整性和自洽性，包括四个方面：一是要构建产权清晰、多方参与、激励约束并重、系统完整的制度体系；二是要在制度体系内部构建有机统一、系统协调的制度群；三是构建强有力的利益导向机制，形成提高违法成本、减轻或消除守法成本的利益导向，确保制度体系能够有效实施；四是要构建具有刚性的惩戒体系、让制度能够成为刚性的约束和不可逾越的高压线。

　　最严密的法治主要是体现在“五个建立”，即建立严格的生态环境保护和污染防治法律规范体系，建立法律规范的行为模式和法律后果相互对应的严密法律规范体系，建立涵盖山水林田湖草各环节要素的法律规范体系，建立源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的法律规范体系，以及建立立法、守法、执法、司法环环相扣的法律规范体系。

　　在贯彻落实最严法治观方面，江必新表示，一是要做到可持续，二是要增加全社会的可接受性。要注意处理好以下几个关系：一是处理好加大违法成本和以事实为根据的关系。从严追究必须以事实为根据，把事实弄准确，不能让没有污染环境的人来承担责任，不能让那些非常轻微的行为承担极为严苛的责任，所以要建立在以事实为根据的基础上。二是注意宽严相济。一方面要贯彻最严法治观，但同时也要注意贯彻宽严相济的原则，不能无视处罚政策和策略。宽严相济刑事政策中的“相济”，主要是指对各类犯罪依法处罚时要善于运用宽和严两种手段，做到严中有宽、宽以济严；宽中有严、严以济宽，合情合理的适用处罚手段。三是在贯彻落实最严法治观的过程中，还要处理好加大制裁力度同促进经济发展的关系。在司法审判中，除了行政、刑事、民事制裁以外，我们更多的关注生态环境的恢复。在可能的情况下，尽量把握不对经济发展产生影响。四是处理好从严制裁和修复的关系。一方面，要加大制裁力度，不能完全由修复来代替制裁，刑罚有预防作用，要对社会形成震慑，所以不能用修复来代替制裁。另一方面，也不能用制裁来代替修复，认为已经受到制裁就不再修复。

　　据了解，2016年以来，最高法始终将强化长江流域生态环境司法保护、促进长江经济带高质量发展作为人民法院的工作重点，非常注重加强对各级人民法院的统筹指导。截至2019年12月31日，人民法院共依法审理各类涉及长江经济带生态环境保护的刑事案件42230件，民事案件112265件，行政案件75591件，公益诉讼案件2945件以及生态环境损害赔偿案件58件。