水，是发展之脉。滨江临海的江苏省南通市，内陆河网纵横交错，水系发达，全市河道总长2.4万公里，水域面积778平方公里。伴随全面落实河长制的嘹亮号角，南通正以绿色发展理念为指引，聚焦生态河湖，聚力河岸共治，加快水生态文明建设，创新构建以河长制为统领的治水体系新格局。

　　去年以来，南通紧紧围绕全省水利工作总体部署和全市发展战略定位，全面加快以河长制为统领的水治理体系建设，全力保障水安全、保护水资源、改善水环境、修复水生态、加强水建设。

　　高点定位 健全体系

　　打造河长制工作示范区

　　“鱼虾水下戏，闲者钓春秋。祥云衬蓝天，垂杨照水柔。”这首诗歌，描绘的是如东县马塘镇如泰运河两岸的景象，诗作者是镇河长办副主任沈建军。

　　马塘镇曾是南通市化工重镇，如泰运河流经马塘镇境内长13.6公里，以前可不是这番景象。“要是在3年前，我们连门窗都不敢开，河水污染更是让人触目惊心。”沿岸居民记忆犹新。如泰运河附近及沿线化工企业密布，近年来实行河长制后，陆续搬迁或关停了21家化工企业和52家畜禽养殖场，这才恢复了水清鱼跃的运河景象。

　　河水流到哪里，哪里就要有人管。南通市委书记、总河长陆志鹏强调：“要以河长制为抓手，促进经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰。既让水点靓城市，又让水扮美乡村，把南通真正打造成让人流连忘返的平原水乡。”

　　河长制的核心是党政领导负责制，南通抓住党政领导和关键少数，坚持高点定位、高位推进，以组织建设为关键点，制度建设为切入点，上下联动、左右协同为着力点，突出系统治理、源头治理、精准治理、依法治理、长效治理，统筹推进、多向发力，促进水生态环境质量的持续改善。

　　去年6月1日，南通召开市、县、镇、村四级河长千人动员大会，全面开启了以“河长制”促进“河长治”的水生态环境治理工作新征程。四级河长全面履行“认河、巡河、管河、治河、护河”责任，不断完善“一河一档”，组织编制“一河一策”。各级河长累计巡河15000余次，发现问题22716个，落实交办整改20406个，整改率达90%。坚持问题导向，通过滚动巡查发现问题、交办问题、督办问题、解决问题，促进了河道状况不断改观和水环境质量持续向好，31个省考以上断面水质优良比例超过省考目标3.2个百分点。

　　问题在水里，根子在岸上。南通研究制定《河岸共治行动方案》，以16条市管骨干河道为重点，实施违建拆除、非法排口查封、河网水系畅活等“八大工程”，目前全市共拆除违章建筑1638处3.1万平方米，封堵非法排口396 处，关闭畜禽养殖场6214家，关停工艺落后、污染严重企业40家，入园进区11家，提档升级20家，对8座污水处理厂实施了提标改造，新建村庄生活污水处理设施75处，河岸共治取得阶段性成果。

　　为把“九龙”拧成一股绳，南通创新制度，形成治水合力。建立部门联动机制，有机整合河长制办公室与“263”办公室要素资源和部门力量，统筹实施“河长制”和“断面长制”以及农村环境“四位一体”长效管护；建立依法治理机制，出台《南通市水利工程管理条例》，这是全省设区市首部水利工程综合管理法规；建立生态补偿机制，制定《南通市水环境区域生态补偿暂行办法》，开展水环境区域双向生态补偿；建立督查考核机制，将河长制工作纳入对各县（市、区）“四个全面”的综合考核。制定了《市级河长联系部门河长制工作考核办法》。河长制工作列入每月市委书记专题会议，市政府每季度召开一次河长制工作点评会；建立舆论引导机制和社会监督机制，充分发挥党员河长、“巾帼”河长、“老舅妈”河长、企业家河长、“银发”河长、志愿者河长等监督作用，形成全社会支持参与的监督机制。

　　南通还全面建立了各项配套制度，确保各级河长“既挂帅、又出征”。去年9月初，先后制定出台了河长制会议、信息报送、信息共享、工作督查、考核问责与激励、河长制工作验收六项制度，并同步制定了河长办内部管理等相关配套制度；11月初，县、镇两级六项制度全部出台，并编发了县、镇两级《河长工作手册》。同时，全面推行河长制工作一月一交流、双月一点评、一季一推进、半年一小结的工作机制。

　　高效突破 标本兼治

　　打造生态河湖行动新样本

　　我省去年启动以“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”为目标的生态河湖行动计划。“《江苏省生态河湖行动计划》的实施是我省治水史上一项重大创举，也是我们创新推进河长制的有力抓手。”南通市水利局局长司祝建说，做好系统治水大文章，将充分发挥生态河湖行动计划的“抓纲管总”作用，全面贯穿落实到全市水利工作的各个方面，实现系统治水、项目治水、生态治水、依法治水。

　　方略既定，实践铺展。今年，南通全面启动生态河湖治理行动，坚持“先河岸后河内、先支流后干流、先治污后生态”河岸共治原则，围绕“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程，形成八大行动方案，分块全面铺开，分线压茬推进。科学实施引江调水、生态补水行动，以及16条市管骨干河道治理等工作。加快形成全市生态河湖行动实施方案，开展“3111”生态河湖治理示范样板工程建设。出台管用有效的全市“一河一策”整治方案，坚持河岸同治、标本兼治、防治并重、城乡统筹，实施全体系、全流域联合治理，强化区域协作，实现共治共管、共建共享。

　　“无论多大的项目，只要碰触生态红线，就得请它走；只要以牺牲环境为代价，就不能走上签约‘红地毯’——富了经济不能脏了水土。”南通市委、市政府要求全市上下用硬招数啃下治污硬骨头，打响“三河三行业”整治攻坚战，强调要按计划全面消除城乡黑臭水体，到2020年，“三河”全面消除劣Ⅴ类水体，“三行业”基本淘汰落后低端产能、基本取缔小散乱污企业。

　　“三河”指如泰运河、通吕运河、通启运河，全长295公里，是南通水网的主要连接河，生态环境脆弱，水质总体不佳，流域范围广、整治难度大；“三行业”指南通传统的化工、印染、钢丝绳行业，环境污染较重，产业层次偏低，以不到全市20%的规模以上企业主营收入，产生了超过全市一半的工业废水、化学需氧量和重金属排放。“三河”贯穿39个镇，“三行业”涉及企业1000余家。

　　抓住了“三河三行业”整治，就抓住了南通生态环境治理的关键。为全面、科学、系统治理水污染，在认真研究分析市情、水情、产业特点、结构布局、污染特征的基础上，市委市政府专门研究出台了《南通市“三河三行业”整治总体方案》《南通市河岸共治行动方案》，突出重点，明确思路，统筹推进。为建立健全指挥有力、责任明确、协同作战、保障到位的组织推进体系，南通成立了由相关市委常委、相关副市长担任市级指挥长的通吕、如泰、通启运河及“三行业”四个整治指挥部，并设立了“三河三行业”整治协调办公室，逐河逐行业分别制定了整治方案。同时要求各县（市）区党委政府作为“三河三行业”“河岸共治”的责任主体，按照守土有责、守土负责、守土尽职的要求，健全组织架构，制定工作方案，落实工作举措，务求治理实效。南通通过编制河岸共治“一张图”，统筹空间布局“一盘棋”，实施清单管理“一张表”，全面形成了以水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、河道长效管护、河道执法监管及河湖功能提升为主要内容的全方位、多体系、立体式的河长制治理体系。

　　战鼓擂响催征程。按照“水通、水动、水清、水安、水灵、水美”城市水环境治理目标，南通去年完成了20条河道治理项目、13条市区河道截污整治工程。目前，污染减控、截污纳管、生态修复、活水畅流、长效管护“五大行动”正在如火如荼进行中。

　　围绕全市水污染防治攻坚战的总体目标，南通抓水质治污染，强化水管护，深入推进“五大治理”，即工业污染治理、农业面源污染治理、城乡生活污水治理、船舶污染治理以及非法码头、过驳作业、小杂船等专项治理；抓美化重长效，改善水环境，根据省河长办治理“三乱”的要求，围绕河岸无违建、河里无障碍、河面无漂浮的“三无”要求，开展河道清理、清淤、清障“三清”专项行动，全市共清理河坡垃圾26525处，打捞沉船、整治杂船920条，清除渔网渔簖6585处，清淤整治河道7284公里，拆除各类坝头坝埂6636处，建桥建涵5969座，农村河道疏浚整治41条段，推进452个村庄河塘整治，农村等级河道长效管护率达到96%以上，基本实现了“河畅岸净”的近期目标。

　　高标推进 融合优化

　　打造江海平原治水新亮点

　　为进一步彰显河长制工作成效，南通高标准推进河长制建设，全方位打造治水新亮点。打开南通市“河长制”信息化管理平台，巡河人员的工作轨迹一目了然。这个平台有两大功能，一是可以通过在巡河人员手机上安装专用管理软件，实现对巡河人员的轨迹管理，发挥监督作用。巡河人员发现污染隐患时，也可以通过平台实时上传现场照片和具体情况，从而提高污染整治的速度和效率。另一方面，该平台还可以通过在重点河道的关键位置安装高清监控摄像头，帮助实现对重点位置的全天候、无死角视频监控。

　　平台还利用物联网技术，通过在河道中放置的传感器，监控河水中的含氧度、含磷量。海安县河长办有关人士介绍：“一旦水质超标，传感器就会自动上传数据信息至管理平台，通知相关人员去现场查看，让我们这些‘河长’有了千里眼、顺风耳。”

　　南通河道长效管护工作起步早、基础好，通过10余年的努力和探索，基本实现河道管护机构、人员、经费、考核四个到位，河道长效管护工作全省领先、全国有影响。南通还进一步深化农路保洁、河道管护、绿化养护及农村生活垃圾收运“四位一体”农村环境长效管理，全市共配备农村环境保洁员1.33万名，基本达到农村每600-800人配备一名保洁员的标准；农村管护基础设施逐步完善，农村生活垃圾全部无害化焚烧处置，农村等级河道长效管护率逐年提高，农村道路和绿化管护保洁全覆盖，对一二级河道及通航的三级河道全面组织开展市场化运作、机械化保洁新模式。严厉打击电捕鱼，加强“以河养河”生态保洁。海安县在三、四级不通航河道及沟塘全面推行新机制，形成“水上种植，水下养鱼”的可复制、可推广新模式，不仅改善了水质、美化了环境，而且带动了村民增收致富。

　　守护江风海韵，南通深入贯彻长江经济带发展和生态环境保护战略思想，深化长江经济带发展战略认识，共抓大保护、不搞大开发，五山及沿江地区生态修复和保护全面启动，退港还城，还岸线于生态生活，努力建设“面向长江、鸟语花香”的滨江之城，全方位、全流域、全过程开展长江生态环境保护。

　　突出责任化治江。市委副书记担任长江（南通段）市级河长，沿江各（县、区）政府主要负责人担任河段河长，将修复长江生态环境摆在压倒性位置。各级河长强化督查推进，多次巡江，履行河长职责，先后交办各类长江整改问题30余条，实行清单式整改、销号式管理，逐段落实治理措施。

　　突出流域化治江。组织编制《南通沿江生态带发展规划》《长江流域（南通段）生态环境保护工作实施方案》等4部控规，强化流域管控。确定14个沿江前沿生态保护区，划定保护红线，严抓沿江涉河建设项目监管，控减存量，遏制增量，严禁沿江地区新批化工项目。编制53条入江支河监测方案，统筹推进河岸共治，实现区域化、流域化同步治理。

　　突出系统化治江。修编《南通港总体规划》，市区沿江段退出货运功能，打造城市生态岸线。去年3月以来，拆除沿江非法码头53家，清理岸线4.6公里，得到国家发改委、水利部等国家部委的高度肯定。取缔狼山水厂水源二级保护区内散货和危化品集装箱作业；制定沿江191家企业、17个规模以上排水口整治方案，取缔9个非法排口，清理“小杂船”111条。打击长江非法采砂，全面规范水上过驳作业，严控港口船舶污染。

　　此外，南通充分利用长江潮位自流引江、引江济海的区位优势，进一步优化“四引、三输、两提、一蓄”供水格局，开展全市域引江调水、生态补水工程，改善城乡河道水环境。实施城市“大贯通、小循环”区域调水方案，推进截污治污、生态整治工程，每月换水频率达3至6次，保持水体流动畅活。据统计，全市沿江主要涵闸引水量达28亿方，沿海沿江排水达30亿方。

　　风从海上来，韵自江中出。2018年，南通市将全面贯彻落实党的十九大精神，以bet体育365官网：新时代bet体育365官网：特色社会主义思想为指引，坚持系统思维，实施精准治理，以流域性、区域性骨干河道为重点，以生态样板河道打造为抓手，推进大整治、建立大体制、构建大机制，全面组织开展“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网建设，努力绘就土净水清天蓝幸福和谐的美丽南通新画卷。